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    权责发生制在我国政府财务报告中应用

    摘 要:自2010年我国实施试编权责发生制政府综合财务报告工作以来,试编的范围得到扩大,其中在我国政府财务报告中所出现的权责发生制成为了推动政府会计改革的重要举措,也是推动政府财务报告得到有序发展的基础和保障.从整体角度分析,现阶段权责发生制已经成为了我国市场经济发展下较为重要的财务会计模式,并在应用过程中取得了良好的成效.为进一步分析权责发生制,探究权责发生制在我国政府财务报告中的应用,本篇文章从多个方面,并对其进行了详细的介绍.

    关键词:权责发生制 政府财务报告 应用

    从改革开放以来,我国市场经济调控逐渐占据了重要的地位,成为了我国经济调控领域的关键所在,在此发展背景下权责发生制在我国政府财务报告中的应用能够推动财务体系的完善,并且作为当前大众发展潮流的主要管理模式,能够敦促我国政府财务确认方式的变革.从全局出发,我国政府财务报告中应用权责发生制不仅可以完整的反映出政府财务状况的基本情况,并且也能够为政府会计改革探索经验.

    一、权责发生制是我国政府财务报告编制的基础

    (一)国库管理制度为政府财务报告编制提供基础

    从2000年我国便实施了国库管理制度,该制度的推出在一定程度上完成了财政资金的统一管理,并且也将财政资金支出从“中转”转变为“直达”,税收和非税收进入到财政专户之中,所有的财政资金需要严格按照要求和计划进行.除此之外,在近几年所实施的动态监控机制能够实现对预算执行全方位的监控,能够促进对预算执行的示范和警示.当前我国的国库管理制度已经在全国各地中覆盖,如此一来不仅可以将财政性资金积极纳入到国库单一的账户体系管理之中,并且资金的流动管理也在各财政部门中得到贯穿.

    (二)金财工程为政府财务报告编制提供技术

    众所周知,在国库管理制度的稳定发展中离不开发达的电子信息网,尤其在当前社会经济发展,科学技术的不断推动下,信息系统建设成为了最为主要的内容.从当前我国国库管理制度改革的发展进程中可以了解到,在新时期构建预算编制、指标管理、计划管理、政府采购等财政业务能够满足会计信息的自动化处理,能够完善财政体系,能够将财政资金的整体运营进行准确反映.其中金财工程平台集政府采购、财务报告等内容,贯穿了上中下游等诸多信息,能够为权责发生制国家综合财务报告编制工作带来基础和保障.

    二、权责发生制政府报告编制效果

    (一)为政府提供有效的政府资产信息

    从某种角度分析,权责发生制能够实现对资产的持续管理,众所周知,政府财务报告中主要包括了政府各个方面资产的综合数据,比如货币资金、借出款型、无形资产、存货等项目.因政府财务报告中所涉及到的内容比较多,所以将权责发生制积极融入其中能够打破传统财政决算报告制度中所存在的问题,并且能够将各级政府的真实财务状况加以反应.另外,在对现阶段财务问题分析时了解到,现阶段政府所面临的不仅是增购资产的问题,更重要的是如何对现有资产进行维护和养护.而权责发生制的出现不仅可以为政府提供真实的资产信息,并且还对政府财政管理提出革命性要求.

    (二)真实反映政府的负债情况

    政府负债是一项极其重要的问题,严格按照《财政总预算会计制度》的相关规定可以了解到负债所属于财政所承担的,需要利用资产进行偿还的一种债务.如果从收付实现制角度分析,无法对隐性负债加以了解,然而采取权责发生制,则可以按照相关的标准将政府的负债情况加以反应,比如政府部门的各项贷款、养老保险等.另外在政府报告中实施权责发生制,还可以将财务信息失真现象进行纠正,揭露出财政风险,对政府部门的财政风险起到防范作用.

    (三)揭露政府的运行成本

    在党的十八大会议中强调需要不断创新行政管理方式,提高政府的公信力.当前我国政府问责制以及绩效评价制度才刚刚成立,对财政资金绩效评价逐渐成为了重要的内容,在编制权责发生制政府财务报告的时候能够对政府运行的成本率等指标进行测算,并且能够积极改进公共部门的服务质量,提高政府部门的竞争力.另外,权责发生制还能够知道政府财务人员作出正确的决策,对未来的财务稳定起到祭奠作用.

    三、权责发生制政府财务报告编制工作的对策

    诚如上文所言,政府的财务报告需要真实反映出政府的财务状况,实现财务信息的规范化和权威性.在社会主义体系的构建过程中,政府的财务报告占据了十分重要的地位,要想保证政府财务报告的真实性、完整性,不仅需要结合国情,还需要做到以下几点:

    (一)进一步明确政府财务报告的基本目标

    政府财务报告的目标是能够满足所有信息使用者的需求,在现阶段政府财务报告需要从预算管理服务积极转变,形成能够反映公共受托责任履行情况的信息.从实际角度分析,现阶段受众最为关注的内容便是行政、医疗、养老保险等,我国政府财务报告信息在发展中需要进一步完善,以满足受众的要求为主.其一需要将政府公共部门的财务状况以及财务活动结果进行反映,并非仅仅反映年度预算收支的执行情况;其二需要将政府公共部门的成本费用加以反应,并非简单的对预算支出和经费支出情况加以报告;其三是能够将政府公共部门的受托业绩进行反映.

    (二)增加政府财务报告的内容

    首先需要增加政府运营表、政府资本性支出表等报表.当前深化财政资金绩效考评工作得到逐步深化,在预算管理中积极引入绩效预算思想,针对实际发展的情况对行政单位以及视野单位构建完善的绩效考评制度,将现行的政府财务报告积极转变为以披露预算执行信息为主,如此一来才能真正反映出政府的整体财务状况,才能形成以运营成本、运营绩效为主的综合性财务报告.其次,需要增加 流量表.从当前我国国库集中收付制度改革现状分析,基本上所有的财政性资金收支活动都已经纳入到国库单一账户体系管理之中,如此一来则会进一步增加国库 ,并且还会增加政府对资金的统筹管理能力.但是从另外一个层面分析,当前我国政府并没有根据实际情况编制 流量表,也没有制定国库 报表,无法及时将政府国库 管理方面的信息加以披露.所以政府财务报告需要增加 流量表,从而将国库 流入、流出信息进行披露.最后,需要增加对管理层的说明,需要由政府相关部门对财务报表进行介绍,并以通俗能懂的方式为客户提供财务信息.比如政府发布长期债券后,需要对筹集资金的用途加以说明,或者因为政府的年初预算和修正预算之间存在非常大的差别,需要对所出做的变动进行解释.

    (三)进一步完善政府预算会计基础

    从实质角度分析,在保持现有会计系统大格局不变动的前提下,我国政府会计改革需要通过增加权责发生制或者减少权责发生制在会计系统中的应用,以此实现改革目标.但是如果单纯的依靠权责发生制的比例是远远不够的,这种措施只能实现单一的目标,无法实现双重目标.比如在目前混合系统中引入权责发生制能够增强会计系统的财务管理功能,并且能够消弱预算管理功能.换而言之,如果减少权责发生制的应用程度,利用收付实现制,虽然可以实现预算管理目标,但是却无法真正反映出政府的资源控制和消耗等财务会计信息.

    四、结束语

    综上所述,权责发生制在我国政府财务报告工作中的应用成为了推动政府会计改革,构建政府财务报告制度的关键所在,能够反映出政府财务状况以及运营情况,并且也能够推动我国政府会计改革的有效发展.此外,从当前混合会计系统的发展趋势分析,积极优化现行的预算会计系统,并增设政府会计系统能够实现预算管理目标,能够构建完善的政府会计准则体系,实现对政府财务信息的核算和披露,实现对政府财务的有效管理.

    参考文献:

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